半月谈记者 詹奕嘉 熊嘉艺

广东省中山市是伟东谈主故里，亦然名列“广东四小虎”之一的制造业名城。上世纪八九十年代，毗邻港澳的中山“村村焚烧、户户冒烟”，一批村镇工业园拔地而起，中山由传统农业县成长为工业强市。

跟着时候推移，传统发展模式流毒日显。如何打消逾期于期间的发展念念路，挣脱自缚看成的体制机制?3年前，一场村镇低效工业园纠正升级(下称“工改”)攻坚战在中山负责打响。经过3年戮力攻坚，中山累计拆除整理低效工业用地超4.6万亩，2024年前三季度GDP同比增长4.1%、规上工业加多值同比增长6.0%，有劲推动空间再造、产业蝶变、城市焕新。行家指出，中山“工改”重塑发展的底层逻辑和城乡样式，为其他地区低效工业用地纠正探了路、破了题。

工业强市“手无寸土”

中山市小榄镇领有8个国度级产业集群，地盘开发率高达61%。2012至2021年，这里平均每年新增的工业用地不及60亩。小榄镇委副通知吴铸辉说，全镇村级低效工业用地超1.5万亩，用地成了最大的发展瓶颈，原土企业留不住，外市企业进不来，还形成巨额工业废水浑浊。

在中山，像小榄镇这么的情况有不少。中山早期开发的单层锌铁棚厂房达11.2万亩，占已出让工业用地的33%，平均容积率不及0.6。规定2021年底，中山5万多家排污厂企，大部分联结在低效工业园区。

“工改”之前，中山全市已出让工业用地中，10亩以下/宗、5亩以下/宗地块占比划分近70%、50%。由于衰竭地盘难以承载大型产业神情落地，中山打造产业新动能显得“有心无力”。

为中山制造业去疴除弊，首在破解地盘困局。但是，策略规定，资金浮泛，产权纠纷等问题，又是中山不得不面对的痛点、堵点。针对此，中山开启了一场更正。

“工改”经心用情，赢得企业支执

为破解地盘碎屑化问题，中山成功探索出“谈移拆建引”五字经，坚执刚柔并济、拆建并举。3年来，中山开展涉“工改”专项法律讲解行动1979次，拆除作歹竖立和危旧厂房物业501宗，拆除面积约258万浅薄米。神情容积率从纠正前的不及0.6提高到纠正后的3.0以上。

拆是“减法”，建是“加法”。中山市执续打造高模范厂房，匡助企业搬出低效工业园，搬进新建的当代化产业园中。许多企业的分娩空间、开导和环境面庞一新，企业产能、产值在技改中上了新台阶。

中山市的新益昌高端智能装备制造基地 毛念念倩 摄

中山民营企业和当然东谈主权属地块占全市工业用地比重近80%，对“工改”存有费神的企业不在少数。“在这里20多年，为什么要搬?影响公司策划怎样办?搬迁技巧怎样完成订单?”刚收到搬迁奉告时，中山市雪乐电器有限公司负责东谈主杨巧英尽是疑虑。为奉命企业搬迁的黄雀伺蝉，中山关联部门派出专职功绩队，“一双一”配合贬责企业的搬迁问题，与企业负责东谈主保执疏导交流。在经心用情中，“工改”赢得了企业的明白和支执。2022年4月，雪乐公司成功动迁。

打消陋习旧律，激励更正活力

畴昔，中山推动“工改”面对厂房建筑高度、容积率、自执比例等许多过多过细的轨制规定。比如，通过“三旧”纠正完善用地手续神情面积须达10亩以上;容积率上限为3.5;厂房限高50米……

更正必须于法有据。3年“工改”技巧，中山共清算了市镇两级制定的113项不对时宜策略，同期出台涵盖轮廓策略、空间野心、地盘整备、审批功绩、财税金融、园区模范、法律讲解管控等7大类的“工改”新策略86项。

“咱们推出新建工业厂房允许分割出售、延迟地盘使用年限等新策略，还将厂房限高从50米调节为70米、容积率从最高3.5调节为4.0，以相宜新的分娩需要。”中山市当然资源局副局长邓宇文说，通过把审批过程从“串联”变成“并联”，审批治安从12个压缩至6个，神情审批时候从超20天压缩至3天。

一题多解，克服“钱”的问题

“钱从哪来”，亦然“工改”面对的要紧问题。一方面，中山收储低遵循地、抵偿安置等清租、清拆使命需要巨额资金;另一方面，中山各级财政出入处于紧均衡情景，财力异常有限。

针对此，中山因地制宜地探索多种新模式，让镇街输攻墨守。据黄圃镇党委通知梁泳辉先容，该镇大岑片区愚弄盘活性扶执资金1.1亿元，结合“工改”基金5000万元，通过出资组建村属大岑湾投资公司等状貌，成功争取银行贷款4亿元，得到贴息赞助约914万元。

小榄镇绩东二社区则请求将集体竖立用地转为国有竖立用地，通过契约出让的状貌供地转到集体名下的全资子公司，让地盘以更纯确实状貌入市，为筹集发展资金创造条目。

一题多解，因地制宜。据中山市工改办回想，已成功探索“单一主体归宗+连片奖励”“挂账收储+他乡代建”“轮廓整治+三生共融”等10种纠正模式。

改出新宇宙

谁是“工改”的获益者?中山受访者们纷纷修起：“险些王人是。”

3年来，中山以“工改”为冲突口，推动产业升级、城乡纠正和立场转动，更正红利在多个方面和群体中得以彰显。

改出新空间，有用复古新招引神情落地。中山连片野心部署10个万亩级主题产业园，涵盖智能家居、智能家电、新动力等高新产业。在小榄镇，智能锁具产业基地“工改”二期神情蛊卦40多家企业入驻，其中包含5家规上企业、5家高新企业及2家专精特新企业，总体入驻率达90%。

中山市小榄镇永宁华中路“工改”神情

改出新业态，产业园成了产业链。3年来，中山通过“工改”功绩优质原土企业增资扩产738家、新招引企业1028家、功绩原土企业823家，展望推动新增投资近1862亿元。“之前的厂房太差，规定了数字化纠正，进新厂房后，转型成功多了。”广东昊森电器科技集团有限公司董事长吴效峰说，“搬进新园区3个月，订单已超之前泰半年，以前是求客户上门，现时许多客户看到新厂房新开导，主动来阿谀。”

改出得到感，村民享受经济效益。绩东二社区党委通知李冰说，小榄镇智能锁具产业基地神情(三期)2024年5月封顶，纠正后集体收入可达之前的1.82倍，集体物业更可达之前的18倍以上。统计败露，中山“工改”神情集体物业价值盛大进步10倍以上，村集体收入大幅度增长，助力农村住户年东谈主均可旁边收入近4.6万元。

改出精气神，“工改”成为练兵场。中山抽调近500名机关干部奔赴一线，大王人干部走出办公室、脱离舒坦区。中山市副市长陈晖东说，“工改”叫醒干部队伍攻坚克难的血性，焕发出担当作为的厚谊。不少干部在实干中熟识了业务，在贬责复杂问题中成了多面手，在和公共打交谈中治好了“机关病”，贬责了立场悠扬、光说不练等问题。

从永久看，“工改”复古起中山经济社会高质料发展，推动城乡面貌焕发新颜值。在“工改”中，中山有序淘汰高浑浊、高能耗、低产出企业，超2500家浑浊企业正罢了“园区会聚、长入治污”，全市黑臭河涌减少3/4，95%以上村(社区)达到广东省瑰丽宜居村模范。

更正再动身

党的二十届三中全会强调，推动地盘搀和开发利用、用途合理转化，盘活存量地盘和低遵循地。

“无地可用”的地盘之困，是珠三角乃至天下不少地区面对的共性繁难。中山“工改”，不仅初步破解了地盘瓶颈繁难，而况为传统制造业城市高质料发展找到新旅途。

如今，中山“工改”投入新阶段，还罕有量较大的早期开发的锌铁棚厂房亟待整治进步。中山“工改”已成大势，但更正不啻步，攻坚还需再潜入。当地受访干部坦言，接下来需要直面部分涉改片区权属关系复杂、连片收储难度大等问题。

推动低效工业用地连片拆除整理和跨镇街纠正升级;助力打造连片和跨镇街当代化产业园区，是“工改”下一步的两苟简点标的。陈晖东以为，畴昔不少园区经管水平轻佻、企业“霸谈滋长”，与集约用地、会聚发展的要求不相宜，今后要在“工改”基础上作念好园区基础设施的联结竖立，从水电到治污，王人要按照当代园区的高模范、高质料来执行。

中山市委通知郭文海默示，低效工业园纠正升级是镇村高质料发展的必由之路，要探索打造连片跨镇街万亩级产业园区，推动产业向园区联结，罢了分娩、生计、生态会通。

裁剪：徐宁